Поиски новых методов управления сельским хозяйством

Попытку сделать более решительные шаги в этом направлении предприняли сентябрьский (1953 г.) и мартовский (1965 г.) пленумы ЦК КПСС. В аграрную по­литику были внесены качественно новые элементы: взят курс на повышение уровня эквивалентности обмена между городом и деревней, усиление материальной заин­тересованности тружеников села в развитии общественного производства.

Прежде всего была осуществлена коренная реформа сельскохозяйственного на­лога, который раньше исчислялся от общей суммы доходов с крестьянского хозяй­ства по отдельным видам продукции, независимо от размеров хозяйства, в результате чего наиболее продуктивные хозяйства оказывались в самом невыгодном по­ложении. Новый принцип налогообложения предусматривал твердые денежные ставки, определяемые в соответствии с размером приусадебного участка. Сумма налога с сельского населения уменьшилась более чем в два раза, а все долги по пре­жним выплатам были списаны.

Снизились нормы обязательных поставок сельхозпродукции колхозами и кол­хозниками, были повышены заготовительные и закупочные цены, что дало воз­можность получения прибыли колхозами и совхозами. Позднее, в 1958 г., обяза­тельные поставки сельхозпродукции были полностью отменены и заменены государственными закупками по повышенным ценам, а во второй половине 1960-х гг. для каждого совхоза стали устанавливаться твердые планы закупок сель­хозпродукции.

Важные изменения коснулись принципа оплаты труда в колхозах. В марте 1956 г. было введено ежемесячное авансирование колхозников и форма денежной оплаты по дифференцированным расценкам труда. С одной стороны, эта мера существен­но улучшила материальное положение членов сельхозартелей, с другой, введение гарантированной оплаты труда колхозников способствовало все большему пре­вращению их в наемных рабочих.

После сентябрьского пленума ЦК 1953 г. были расширены права колхозов в организации своей внутренней жизни. Колхозы могли сами определять размеры посевных площадей по культурам и поголовья скота по видам, размеры приуса­дебных участков, количество скота в личной собственности, устанавливать мини­мум трудодней, распределять доходы, принимать в артель и исключать из нее. Од­нако в правовом положении колхозников не произошло существенных изменений: вплоть до 1965 г. они не имели государственных пенсий и до 1974 г. - паспортов.

В 1950-1960-е гг. государство увеличило финансовые ассигнования на развитие сельского хозяйства, предоставило колхозам кредиты. Повысилась техническая оснащенность хозяйств. Широкое применение получили навесные плуги, навесные тракторные культиваторы, удобные для использования в условиях севера, само­ходные комбайны, машины для приготовления кормов, стогометатели и др. Исполь­зование новых видов оборудования позволило в более широких масштабах меха­низировать сельскохозяйственные работы и в основном завершить техническую реконструкцию отрасли. К началу 1970-х гг. все совхозы республики были элект­рифицированы. В животноводстве внедрялась комплексная механизация трудоем­ких процессов. Были комплексно механизированы фермы в совхозах им. Зайцева, "Ведлозерский", "Куркиёки", "Мегрегский", "Эссойльский", "Олонецкий". На Пет­розаводской птицефабрике вступил в строй птичник на 18 тыс. голов с полной ме­ханизацией трудоемких процессов. К концу 1960-х гг. уровень механизации пода­чи воды на фермах крупного рогатого скота достиг 94%, 98% коров переведено на машинное доение, в то же время комплексно механизированы были лишь 5% ферм крупного рогатого скота.

Укрепились связи сельского хозяйства с научными учреждениями республики. Широкое применение на практике нашли способы механизированной подготовки биологически активных торфяных удобрений, предложения по селекции сельскохо­зяйственных растений и внедрению новых высокопродуктивных сортов многолет­них трав и др., разработанные сотрудниками Института биологии Карельского филиала АН СССР.

Много внимания уделялось решению проблемы кадрового обеспечения отрас­ли. После сентябрьского (1953 г.) пленума партии на работу в МТС и колхозы было направлено 574 специалиста, по путевкам комсомола прибыло 2543 человека. В 229 колхозах из 442 были заменены председатели, а в 12 совхозах - директора⁴⁸. В 1955 г. в стране была предпринята крупномасштабная акция, согласно которой в село направлялось не менее 30 тыс. человек из числа партийных, советских и хозяй­ственных кадров, инженеров, рабочих и служащих. По своим масштабам и мето­дам осуществления эта кампания напоминала призыв "двадцатипятитысячников" в сельское хозяйство в начале 1930-х гг. ЦК Компартии республики направил на должности председателей колхозов 48 человек. В большинстве своем они не знали глубоко специфики сельскохозяйственного производства, деревенского образа жиз­ни и хотя некоторые из них немало сделали для укрепления колхозов в целом этот опыт оказался неудачным.

Улучшилась система повышения квалификации специалистов и руководителей среднего звена всех профилей. Они стали проходить переподготовку через каждые 5 лет. С 1966 г. начала работу Карельская школа повышения квалификации сель­скохозяйственных кадров при Сортавальском совхозе-техникуме. За счет выпуск­ников Петрозаводского государственного университета укрепился состав главных агрономов и зоотехников совхозов. В 1970 г. на предприятиях и в организациях сельского хозяйства работал 1891 специалист с высшим и средним специальным об­разованием- почти в два раза больше, чем в 1959 г.⁴⁹ Серьезной проблемой оста­валась высокая текучесть кадров специалистов.

Подготовка кадров массовых профессий по 8 специальностям осуществлялась тремя сельскими ПТУ. Только за 1966-1970 гг. они выпустили 3 тыс. рабочих. Не­сколько возросло в совхозах число трактористов-машинистов I и II классов, кото­рые составили в 1969 г. 40% их численности. Эта цифра была значительно выше, чем в других областях и автономных республиках европейского Севера⁵⁰.

Экономические и организационные меры, предпринятые в 1950-1960-е гг. в области сельского хозяйства, дали определенный импульс его развитию. В 1953-1958 гг. валовая продукция сельского хозяйства возросла более чем в три раза, причем прирост производства был достигнут, главным образом, за счет повышения урожайности сельскохозяйственных культур и продуктивности скота. Хороших ре­зультатов добились передовые хозяйства республики - совхоз "Салми" Питкярантского района, колхоз им.Тельмана Сортавальского района и др. Улучшилось по­ложение колхозов, увеличились их неделимые фонды, основные средства производства и денежные доходы. Оплата деньгами трудодня колхозников вырос­ла с 86 коп. в 1953 г. до 4 руб. в 1957 г.⁵¹

Вместе с тем темпы роста сельского хозяйства, при довольно низких исходных данных, не отличались устойчивостью. В проведении курса сентябрьского пленума не было последовательности и стабильности. Так и не был осуществлен новый по­рядок планирования. Вскоре верх стали брать непродуманные решения, прожек­терские проекты, рассчитанные на невиданный подъем сельского хозяйства и бла­госостояния народа в кратчайшие сроки, как то: освоение целины, кукурузная кампания, ликвидация МТС и сиюминутная продажа их техники колхозам, реор­ганизация районного и вышестоящих звеньев управления и др.

В марте 1955 г. с разрешения ЦК КПСС и Совета Министров СССР в республи­ке в виде опыта было осуществлено присоединение земель слабых колхозов к суще­ствующим совхозам и организация подсобных хозяйств промышленных предприя­тий. На базе 12 МТС и 77 колхозов было образовано 13 совхозов и 3 звероводческих фермы, 40 колхозов влились в уже существующие совхозы. На землях 55 колхозов организованы подсобные хозяйства леспромхозов. Эксперимент дал некоторые по­ложительные результаты: повысилась урожайность сельскохозяйственных культур, выросло количество скота в хозяйствах и его продуктивность.

В то же время положение колхозов оставалось тяжелым. Полученные ими от госу­дарства семенные, продовольственные и фуражные ссуды в 2-3 раза превосходили сдачу ими зерна государству. В большинстве колхозов основные средства производ­ства и продуктивный скот были почти наполовину приобретены за счет государ­ственных средств. Многие колхозы насчитывали всего до 20-30 трудоспособных колхозников. Экономическая слабость колхозов, а также такие факторы, как неудоб­ство обработки мелкоконтурных полей современной техникой, удаленность мелких деревень от новосозданных центров укрупненных колхозов послужили основанием для начала массовой кампании по преобразованию колхозов в совхозы.

1 марта 1956 г. было принято постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР "О мерах помощи по организационно-хозяйственному укреплению колхо­зов и совхозов Карело-Финской ССР", в соответствии с которым хозяйства колхоз­ников освобождались от обязательных поставок сельскохозяйственной продукции государству в 1956-1960 гг. и с них была списана вся задолженность, числившая­ся за ними на 1 января 1956 г. Для совхозов Карелии устанавливались временные надбавки к розничным ценам на молоко, мясо крупного рогатого скота и свинину в размере 35%, они освобождались от направления плановой прибыли на капи­тальные вложения и могли зачислять ее в фонд укрепления хозяйства. Было при­знано целесообразным на базе экономически слабых колхозов организовать совхо­зы. С учетом опыта реорганизации сельского хозяйства, накопленного в 1955 г., было решено еще 150 колхозов включить в состав совхозов и подсобных хозяйств предприятий, а 20 перевести на Устав рыболовецких колхозов⁵².

Свертывание колхозного сектора, начавшееся по всей стране в середине 1950-х гг., базировалось на упрощенных схемах и представлениях о переходе советского об­щества к коммунистическим общественным отношениям и о государственной форме собственности как высшей по отношению к кооперативной. Процесс сближения форм собственности, и прежде всего по уровню обобществления, считался важней­шим залогом стирания существенных различий между городом и деревней, умствен­ным и физическим трудом, рабочим классом и колхозным крестьянством.

Реорганизация колхозов проходила ускоренными темпами: в 1955 г. в респуб­лике насчитывалось 360 сельскохозяйственных артелей, в 1956 г. - 262, в 1957 г. - 84, в 1958 г. - 65⁵³. К 1961 г. в Карелии осталось всего 13 колхозов, специализиру­ющихся на рыбодобыче. Процесс огосударствления затронул и рыболовецкие кол­хозы: в 1956 г. Рыбакколхозсоюз был ликвидирован, и его функции переданы хо­зяйственному управлению по делам рыболовецких колхозов и МРС в составе Министерства рыбной промышленности СССР.

Преобразование колхозов в совхозы позволило несколько увеличить финанси­рование хозяйств, повысить уровень их технической оснащенности, усилить специ­ализацию и концентрацию производства. На первых порах улучшились показа­тели работы совхозов, созданных на базе экономически слабых колхозов. В 1956 г. они удвоили производство продукции, государственные расходы на содержание административно-управленческого персонала сократились на 50%. Однако в це­лом реорганизация колхозов не привела к ускоренному росту производства, повы­шению его эффективности. В 1959 г. более 80% совхозов в республике являлись убы­точными. В 1963 г. по сравнению с 1959 г. сверхплановые убытки совхозов выросли более чем в 10 раз, а производство продукции за это время выросло всего в 2 раза⁵⁴.

Еще пагубнее оказались социальные последствия реорганизации сельского хо­зяйства, приведшей к дальнейшему превращению крестьянина в сельскохозяйствен­ного рабочего, жизнь которого все меньше зависела от результатов своего труда. К этому следует добавить исчезновение многих сел и деревень, оказавшихся "неперс­пективными" в результате курса на создание крупных аграрных селений, мигра­ции сельского населения в город. В 1960-1966 гг. только в Калевальском, Лоухском, Беломорском и Кемском районах были сняты с учета более 100 населенных пунктов, из которых выехало население.

Реорганизация колхозов в республике осуществлялась без учета специфики се­верного земледелия, в результате мелкие населенные пункты оказались удалены от центральных усадеб на расстояние 30-60 км, а в отдельных совхозах - до 100 км, что затрудняло управление и организацию производства. В результате в 1967 г., например, было принято решение о разукрупнении совхозов "Олонецкий" и "Иль­инский" Олонецкого района, "Толвуйский" и "Прогресс" Медвежьегорского рай­она и создании новых совхозов - "Мегрегского", "Туксинского" и "Ильинского". Не оправдало себя и создание на базе экономически слабых колхозов подсобных хозяйств промышленных предприятий, абсолютное большинство которых оказа­лось убыточными.

Неоднозначные последствия имела предпринятая в конце 1950-х гг. реорганиза­ция МТС, предусматривавшая продажу техники МТС колхозам в целях усиления их самостоятельности. С одной стороны, ликвидация МТС избавляла государство от непроизводительных расходов. В 1955 г. на содержание МТС в Карелии, на базе ко­торых были организованы совхозы, государство затратило 8,5 млн руб., в то время как все денежные и натуральные доходы МТС составили всего 0,5 млн руб.⁵⁵

С другой стороны, выкупные платежи за технику оказались столь велики, а вы­плата производилась в такие сжатые сроки, что эта мера нанесла огромный ущерб экономике колхозов и по существу свела на нет прибыль, полученную от повыше­ния закупочных цен. Из 66 колхозов технику в 1958 г. смогли приобрести только 37, а поскольку все затраты на ремонт и обслуживание техники были переложены на колхозы, то положение со снабжением их запасными частями, горючим даже ухуд­шилось. Хотя ожидаемый эффект от реорганизации МТС достигнут не был, послед­ствия ее были исторически прогрессивными, так как усиливали самостоятельность крестьянского хозяйства и расширяли сферу рыночных отношений.

Отступление от линии сентябрьского (1953 г.) пленума ЦК КПСС, начавшееся по существу уже с середины 1950-х гг., особенно проявилось в политике по отноше­нию к крестьянскому двору. Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 6 марта 1956 г. "Об Уставе сельскохозяйственной артели и дальнейшем развитии инициативы колхозников в организации колхозного производства и управлении делами артели" оформило курс на ограничение приусадебного хозяйства граждан, запретив увеличивать его размер за счет общественных земель и ограничив количе­ство скота в личной собственности. В первые дни после передачи текста постанов­ления в Петрозаводске, Питкяранте и некоторых других городах начался забой скота, в результате цены на мясо на рынках Петрозаводска снизились с 25 до 10 руб. за кг. В совхозы и подсобные хозяйства было подано более 30 заявлений от жителей Петрозаводска с просьбой купить скот.

Следующим шагом по ликвидации индивидуальных хозяйств стал Указ Пре­зидиума Верховного Совета РСФСР от 12 августа 1959 г. "О запрещении содержания скота в личной собственности граждан, проживающих в городах и рабочих поселках", в котором под предлогом ликвидации "примитивного ведения живот­новодства, отвлекающего рабочую силу от производительного труда, создающего антисанитарные условия и приводящего к значительному расходованию хлеба и других продуктов", было запрещено с 1 октября 1959 г. содержание продуктивного и рабочего скота в личной собственности граждан, проживающих в столицах ав­тономных республик, краевых и областных центрах и прилегающих к ним окрест­ностях. В г. Петрозаводске колхозы, совхозы и мясокомбинат закупили у владель­цев индивидуального скота 614 коров и телок. Прекратилась продажа населению кормов для скота, был запрещен выпас скота на общественных землях, ограничи­валось использование покосов.

Если до начала 1960-х гг. в отношении личных хозяйств проводилась полити­ка ограничения, то с принятием новой Программы партии в 1961 г., провозгласи­вшей курс на строительство коммунистического общества, началось их форсиро­ванное свертывание. Только за 1960-1964 гг. поголовье крупного рогатого скота у населения республики сократилось на 12 тыс. голов, а коз - на 14 тыс. Экономи­ческими и социальными последствиями политики в отношении индивидуальных хозяйств стало нарушение продовольственного баланса, рост цен на сельхозпро­дукты, понижение жизненного уровня населения, миграция из села.

Перемены в отношении к землепользованию двора наступили лишь в 1964 г., когда по существу уже завершилось его урезание до положения подсобного хозяй­ства. В соответствии с постановлением Совета Министров РСФСР и бюро ЦК КПСС по РСФСР от 13 ноября 1964 г. "Об устранении необоснованных ограничений под­собного хозяйства колхозников, рабочих и служащих" местные органы власти про­вели работу по восстановлению уменьшенных приусадебных участков, оказали  населению помощь в обзаведении ско­том, предоставлении пастбищ и заго­товке кормов для скота, находящего­ся в личной собственности. Несмотря на противоречивую политику в отно­шении крестьянского хозяйства, ему удалось в 1966-1970 гг. сохранить на одном уровне свое участие в производ­стве мяса в республике (51%), увели­чить удельный вес в производстве кар­тофеля (с 44 до 54%), хотя уменьшился его удельный вес в производстве моло­ка (с 43% до 40%) и яиц (с 33 до 19%)⁵⁶. В 1950-1960-е гг. полностью оп­ределилась специализация аграрного сектора республики на животновод­стве. К началу 1970-х гг. оно занима­ло 80% в структуре валовой продук­ции сельского хозяйства, на долю же растениеводства приходилось 20%. В совхозах молочно-животноводческо­го направления была проведена рабо­та по улучшению племенного дела. Вместо разнопородного и малопродук­тивного скота создано одно из лучших в России стадо айрширских коров. На базе совхоза "Сортавальский" орга­низован племенной совхоз, созданы

фермы крупного рогатого скота холмогорской и буро-латвийской пород в совхозах "Салми", "Ведлозерский", "Маяк", "Олонецкий", "Толвуйский", им. Зайцева. В 1967 г. была организована Петрозаводская межрайонная государственная станция по племенной работе. К концу 1960-х гг. весь крупный рогатый скот в совхозах являлся породным, что способствовало повышению его продуктивности. Если в 1953 г. удой молока на одну корову в колхозах и совхозах составлял 1296 кг, то в 1970 г. - 3277 кг⁵⁷.

Специализация хозяйств сопровождалась концентрацией производства в от­раслях сельского хозяйства. Наиболее высокая степень концентрации была достиг­нута в птицеводстве, которое с 1960 г. начало переводиться на промышленную ос­нову. В 1965 г. птицеводство в республике выделено в самостоятельную отрасль сельскохозяйственного производства, и организован трест "Птицепром", объеди­нивший 6 специализированных хозяйств. За 1960-1970 гг. производство яиц в рес­публике возросло в 3,3 раза.

Быстрыми темпами развивалось пушное звероводство. В 1959-1960 гг. в рес­публике создано 11 звероводческих хозяйств. В 1962 г. поголовье зверей составляло более 70 тыс., или в 12 раз больше, чем в 1952 г. Звероводство превращалось в круп­ную рентабельную отрасль сельскохозяйственного производства республики. В кон­це 1960-х гг. звероводческие совхозы ежегодно сдавали пушнины на сумму 22-25 млн руб. Карельская пушнина заняла почетное место в производстве пушнины стра­ны, высоко котировалась на международных аукционах.

Больше внимания стало уделяться вопросам повышения культуры земледелия. Во всех совхозах было проведено почвенное обследование, на значительных пло­щадях осуществлено известкование кислых почв, введены правильные севооборо­ты, увеличилась поставка хозяйствам минеральных удобрений. В совхозах Оло­нецкого и других районов республики успешно применялась закладка на осушенных землях долголетних культурных пастбищ, которые являлись источни­ком полноценных и дешевых кормов для скота в летний период.

В 1950-1960-е гг. произошло изменение структуры посевных площадей в Ка­релии. Ориентация на преимущественное развитие животноводства и увеличение посевов кормовых культур нанесли непоправимый ущерб растениеводству. Толь­ко с 1953 по 1961 гг. посевные площади под зерновыми культурами сократились с 37 до 2 тыс. га, а валовой сбор - с 18,1 до 1,8 тыс. т. Окончательное уничтожение зер­нового хозяйства завершилось в 1960-е гг. В 1970 г. в структуре посевных площа­дей кормовые культуры составили 84%⁵⁸. Урожайность их была крайне низкой, фак­тическая себестоимость превышала в 1,7 раза стоимость завозных кормов. К тому же обеспеченность кормами собственного производства в начале 1960-х гг. состав­ляла 45-50%, в результате приходилось регулярно завозить корма и солому из других районов страны. В то же время в республике не проводилась работа по повышению плодоро­дия естественных сенокосов, ежегодно почти 50% сенокосных участков оставались неубранными. Одновременно наращивались объемы мелиора­тивных работ с целью получения на северных бо­лотах питательной травы, что не дало практиче­ских результатов, но привело к нарушению уникальных экосистем. Негативно повлияла на развитие растениеводства и развернувшаяся в середине 1950-х гг. в стране кукурузная кампа­ния, повлекшая за собой нарушение обычных се­вооборотов в Карелии, ухудшение снабжения ско­та кормами.

К концу 1960-х гг. в развитии сельского хо­зяйства республики были достигнуты определен­ные успехи. За 1960-1970 гг. валовая продукция отрасли увеличилась на 44%, при этом рост вало­вой продукции сопровождался повышением уров­ня интенсификации производства. Повысилась урожайность сельскохозяйственных культур, про­дуктивность скота и птицы. В 1970 г. 47 совхозов

из 56 являлись прибыльными. За счет внутрихозяйственной специализации, повы­шения культуры земледелия, внедрения новой техники совхозы им. Зайцева, "Оло­нецкий", "Сортавальский" и ряд других хозяйств республики добились рентабель­ности производства. За высокие результаты работы звания Героя Социалистического Труда удостоены директор совхоза "Сортавальский" А.О. Дубровский, директор со­вхоза им. Зайцева И.Ф. Задесенец, доярка совхоза "Ведлозерский" А.П. Засекова, бригадир совхоза "Олонецкий" И.В. Чайкин.

Несмотря на увеличение продукции земледелия и животноводства, в 1960-е гг. замедлились темпы развития сельского хозяйства, высокой оставалась себестоимость производства молока, яиц, картофеля, овощей, кормовых культур, убыточным было производство молока, мяса птицы, картофеля. Уровень рентабельности производ­ства сельскохозяйственной продукции в Карелии был ниже, чем в среднем по Севе­ро-Западному региону.

В осуществлении аграрной политики не было стабильности, последовательнос­ти, а искажения и деформации при выполнении принятых решений резко снижали их значение. Продолжалось административное вмешательство в дела колхозов и совхозов, несправедливый обмен между городом и деревней. Попытки приспособить отжившие методы хозяйствования к новым условиям не могли привести к устойчи­вым результатам в сельском хозяйстве.