Общественно-политическое развитие (часть 2)

Новая редакция Конституции РК предполагала введе­ние должности Председателя Правительства РК, избрание двухпалатного парламента, учреждение Конституционного суда РК и другие принципиальные новации.

Отныне в республике создавалось Законодательное собрание РК, состоящее из двух палат: Палаты Республики и Палаты Представителей. Палата Республики со­стоит из 25 депутатов, работающих на постоянной основе. К ведению этой палаты Конституция РК отнесла конституционное законодательство, утверждение ^государ­ственного бюджета, принятие законов по республиканским налогам и сборам, назна­чение референдума, выражение недоверия главе исполнительной власти и руководи­телям республиканских органов государственного управления и т. д. Палата Представителей, состоящая из 36 депутатов, работающих на непостоянной основе, контролирует исполнение республиканского бюджета, рассматривает вопрос о чрез­вычайном положении на территории республики, ратифицирует договоры и согла­шения и т. д. Срок полномочий всех депутатов - 4 года. Принятые законы подписы­ваются Председателем Правительства РК.

Исполнительная власть в соответствии с новой редакцией Конституции осуще­ствляется Председателем Правительства РК и возглавляемым им Правительством РК. Председатель Правительства является высшим должностным лицом республики, определяет структуру республиканских органов исполнительной власти, решает кад­ровые вопросы. Он наделен правом законодательной инициативы, разрабатывает и вносит на рассмотрение Законодательного собрания РК проект государственного бюд­жета, обеспечивает его исполнение, разрабатывает и осуществляет программы эконо­мического и социального развития республики, представляет республику во взаимо­отношениях с федеральными органами государственной власти и иностранными государствами. В соответствии с итогами республиканского референдума Конститу­ция предусмотрела, что Председатель Правительства РК избирается на 4 года населе­нием республики на основе всеобщего, прямого и равного избирательного права при тайном голосовании.

Первые выборы Председателя Правительства РК и депутатов Законодательного собрания РК состоялись 17 апреля 1994 г. Председателем правительства РК стал В.Н.Степанов, получивший 68% голосов избирателей, принявших участие в голосо­вании. В выборах депутатов участвовало 42% избирателей⁵. Палату Представителей Законодательного собрания РК возглавила В.Н.Пивненко, Палату Республики - И.П.Александров.

На выборах 1998 г. Председателем Правительства РК во втором туре избирается С.Л.Катанандов, получивший 49% голосов избирателей, принявших участие в голо­совании. В.Н.Степанов получил 43%. Депутаты Палаты Представителей нового со­зыва избрали своим председателем В.Н.Пивненко. Палату Республики возглавила Н.В.Коцюба.

Политический кризис 1993 г. оказал весьма существенное влияние на систему ме­стного самоуправления. В октябре 1993 г. Президент РФ прекратил деятельность ме­стных советов, избранных в 1991 г., и возложил их функции на соответствующие мес­тные администрации. Субъектам РФ рекомендовалось осуществить реформу местного самоуправления на основе утвержденного тогда же "Положения об основах органи­зации местного самоуправления в Российской Федерации на период поэтапной кон­ституционной реформы" и провести муниципальные выборы в декабре 1993 г.- июне 1994 г. на основе также утвержденных Президентом РФ "Основных положений о вы­борах в органы местного самоуправления".

12 ноября 1993 г. Верховный Совет РК утвердил "Основные положения реформы местного самоуправления в Республике Карелия", назначил выборы в органы мест­ного самоуправления на 17 апреля 1994 г. (в Петрозаводске - на 12 декабря 1993 г.) и установил, что полномочия местных советов народных депутатов созыва 1990-1995 гг. сохраняются до избрания новых представительных органов местного самоуправле­ния, если ими не было принято решение о самороспуске. Такое решение противоречи­ло предписаниям федеральной власти, но было оправданным, поскольку способство­вало сохранению политической стабильности в республике.

23 декабря 1993 г. Верховный Совет РК уточнил, что до избрания новых предста­вительных органов местного самоуправления и глав местного самоуправления (глав администраций) полномочия выборных представительных органов местного само­управления осуществляют советы народных депутатов (за исключением принявших решение о самороспуске), а функции глав местного самоуправления (глав админист­раций) - главы администраций, назначенные Председателем Совета Министров Рес­публики Карелия.

В январе 1994 г. принимается Закон РК "О местном самоуправлении в Республике Карелия"⁶. Республика оказалась в числе первых субъектов РФ, принявших подоб­ные законодательные акты. Наличие «хорошей правовой базы позволило местным Советам, избранным в апреле 1994 г. начать работу в нормальной обстановке. Рефор­ма местного самоуправления в Карелии прошла намного спокойнее, чем в целом по России. Основные проблемы в деятельности органов местного самоуправления рес­публики связаны не с организационно-правовыми, а с социально-экономическими факторами.

В 1990-е гг. в республике продолжало формироваться гражданское общество, ха­рактеризующееся становлением многопартийной системы, созданием условий для свободного вероисповедания, свободы слова и т. д. К концу этого периода в Карелии действовало 91 общественно-политическое и 107 религиозных объединений. Наибо­лее активными общественно-политическими движениями являлись республиканские структуры КПРФ, ЛДПР, движения "Яблоко" и некоторые другие. Они получили широкое представительство в Законодательном собрании и представительных орга­нах местного самоуправления республики, что свидетельствовало об определенной поддержке их деятельности со стороны населения.

Религиозная ситуация на протяжении 1990-х гг. характеризовалась ростом числа верующих и появлением приверженцев новых конфессий. Наиболее влиятельной ре­лигиозной организацией остается Русская православная церковь. Петрозаводская и Карельская епархия включает 31 приход, 3 монастыря и 2 подворья. На протяжении 1990-х гг. епархии и ее приходам было возвращено более 40 зданий культового и ино­го назначения. К началу 2000 г. действовало более 40 храмов и молитвенных помеще­ний. Продолжалось строительство новых и ремонт старых храмов. В 1993 г. восста­новлен православный приход на о. Кижи⁷. Важнейшее духовное и нравственное значение имеют восстановление Спасо-Преображенского Валаамского ставропигиального монастыря и Александро-Невского собора в г. Петрозаводске, освященного в июне 2000 г. патриархом Московским и всея Руси Алексием II и ставшего кафед­ральным собором епархии. Епископ Петрозаводский и Карельский Мануил в 1999 г. был возведен в сан архиепископа, что стало признанием его заслуг в восстановлении православия в Карелии.

Помимо Русской православной церкви в Карелии действуют общества Россий­ской православной свободной церкви и Истинно-православной церкви. В 1994 г. в Петрозаводске зарегистрирован приход Римско-католической церкви. Устойчиво растет количество новых для республики конфессий, прежде всего протестантских. Так, второе место после Петрозаводской и Карельской епархии РПЦ по числу рели­гиозных объединений занимает республиканское религиозное объединение церквей Союза христиан веры евангельской - пятидесятников. Растет число объединений и верующих Ингерманландской евангельско-лютеранской церкви, адвентистов Седьмого дня, свидетелей Иеговы, Новоапостольской церкви и церкви Христа (харизматов).

Одной из основных проблем общественно-политического развития республики в 1990-е гг. оставался национальный вопрос. Суть его практически не изменилась по сравнению с периодом "перестройки". Но решение национальных проблем во все боль­шей степени переходило в практическую плоскость.

27 марта 1993 г. Верховный Совет РК принял решение о создании Фонда нацио­нального возрождения малочисленных народов Республики Карелия. 1 апреля 1992 г. Верховный Совет РК рассмотрел вопрос о выполнении предложений республикан­ского съезда представителей карелов. Отмечалось, что многое из предлагавшегося на съезде реализовано. Установлен порядок изменения национальности граждан в Ка­рельской АССР. Председатель Совета уполномоченных был включен в состав делега­ции для подписания Союзного договора. Изменено название республики. Принят Закон "О правовом статусе национального района, национального поселкового и сельского Советов в Республике Карелия". Образован Комитет по национальной по­литике и межнациональным отношениям при Совете Министров РК. Серьезные шаги предприняты в деле возрождения языка и культуры. В то же время Верховный Совет отклонил просьбу об утверждении "Положения о Совете уполномоченных республи­канского съезда карелов", сочтя это прерогативой самого съезда. В свою очередь, Совет уполномоченных не принял предложения Президиума Верховного Совета РК о его регистрации Министерством юстиции РК. Не получили поддержки Верховного Со­вета предложения съезда карелов о создании в республиканском парламенте палаты национальностей и о квотировании депутатских мандатов для карелов, финнов и вепсов.

Оставаясь немногочисленной организацией и выражая взгляды незначительной части карельского населения республики, это движение проявляло большую полити­ческую активность, вынуждая порой органы власти Карелии так или иначе реагиро­вать на свои акции. Так, в марте 1992 г. координационный совет "Карельского движения" выступил с заявлением "О положении карельской нации в Республике Каре­лия", в котором в очередной раз потребовал пересмотра границ между Россией и Фин­ляндией. В связи с этим Совет Министров РК был вынужден выступить с заявлением о том, что подобные предложения не имеют под собой соответствующей междуна­родно-правовой базы, не отражают интересов подавляющего большинства населе­ния Карелии, разжигают националистические страсти, обостряют обстановку внутри республики, осложняют отношения с Финляндией. С аналогичным заявлением по Ка­рельскому телевидению выступил Председатель Верховного Совета РК В.Н.Степа­нов. Прокуратура республики предупредила руководство "Карельского движения" о недопустимости нарушений законов РК и разжигания национальной розни.

В ноябре 1992 г. состоялся 1-й Национальный конгресс карелов, финнов и вепсов Карелии, идея созыва которого принадлежала "Карельскому движению". Обсуждался широкий круг вопросов. Наибольшие споры вызвало рассмотрение устройства поли­тической системы республики. Делегаты от "Карельского движения" вынесли на об­суждение конгресса проект "Декларации о независимости Карелии", в которой, в част­ности, объявлялась низложенной власть российского правительства на территории суверенного карельского государства. При обсуждении вопросов о гражданстве и орга­низации представительной власти в республике вновь выдвигались предложения о со­здании двухпалатного парламента. В одну из его палат должны были войти представи­тели от карелов, финнов, вепсов и коренных русских Заонежья и Беломорья (положение о представительстве коренных русских было новым). Однако делегаты конгресса отка­зались принимать решения антироссийского характера. При выборах в исполком На­ционального конгресса национал-радикалы также потерпели поражение.

21 января 1993 г. Президиум Верховного Совета РК рассмотрел материалы Наци­онального конгресса и поручил Совету Министров Карелии разработать Государ­ственную программу возрождения языка и культуры карелов, вепсов и финнов и вне­сти предложения по организации изучения национальных языков в детских дошкольных учреждениях и школах республики. Петрозаводскому государственно­му университету было предложено рассмотреть вопрос о создании факультета фин­но-угорской филологии и культуры. В то же время Верховный Совет РК отказался признать претензии исполкома Национального конгресса на официальное предста­вительство интересов карелов, вепсов и финнов во властных структурах, сославшись на отсутствие правовой базы для этого.

Осенью 1993 г. в преддверии выборов в российский и карельский парламенты со­стоялся 2-й Национальный конгресс. Обсуждались практически те же вопросы, что и на 1-м конгрессе (гарантированное представительство в высших органах власти, двух­палатный парламент и т. п.). Конгресс сменил свое название на "карельский" (из 128 делегатов было только 15 финнов и 10 вепсов). Новый состав исполкома возглавил А.Григорьев, что отражало усиление влияния радикалов. Однако это не совпадало с настроением населения республики. На выборах депутатов Верховного Совета РК в апреле 1994 г. из 10 кандидатов Карельского конгресса победил лишь один.

Союз карельского народа занимал более умеренные позиции, сотрудничал с вла­стными структурами, что позволило ему достичь определенных успехов. 4 апреля 1998 г. состоялся 3-й съезд карелов Республики Карелии, в работе которого приняли участие 64 делегата от всех административно-территориальных единиц республики. Подго­товкой съезда занимался Комитет по местному самоуправлению и национальной по­литике РК. Съезд высказался за поддержку всех кандидатов-карелов в предстоящей избирательной кампании, выдвинул В.Н.Степанова кандидатом на пост Председате­ля Правительства РК. Много внимания было уделено проблеме карельского языка. Вновь выдвигались предложения о закреплении за ним статуса государственного. Говорилось о развитии карельской культуры и карельского языка.

Обсуждение проблем вепсского народа носило гораздо менее политизированный характер, во многом благодаря конструктивной позиции Общества вепсской культу­ры. Одним из условий сохранения вепсов как этноса Общество считало создание на­циональных административно-территориальных образований. Выдвинутую в конце 1980-х гг. идею создания Вепсского автономного округа реализовать не удалось. Гораздо более успешно решился вопрос о национальных самоуправляющихся терри­ториях: 10 февраля 1992 г. был образован Шелтозерский, 1 июня 1993 г. - Рыборецкий и Шокшинский вепсские национальные сельские Советы. Соответствующие ре­шения принимались Верховным Советом РК на основании результатов местных референдумов.

В 1994 г. на базе национальных сельских Советов создается Вепсская национальная волость, включившая 3 сельских администрации 14-ти населенных пунктов с населе­нием 3,6 тыс. человек. Были избраны представительный орган и глава местного само­управления. С первых дней своего существования Вепсская волость столкнулась с серьезными трудностями, в том числе во взаимоотношениях с Прионежским райо­ном. Однако главной проблемой стало почти полное отсутствие собственных доход­ных источников вследствие тяжелейшего состояния экономики региона.

Более успешно начали решаться вопросы сохранения и развития языка и культу­ры вепсов. Постоянно росло число школьников, изучающих вепсский язык. Ежеме­сячно на русском и вепсском языках выходит газета "Кодима", освещающая вопросы национально-культурной жизни. В 1996 г. состоялся первый праздник вепсской культу­ры, включивший конкурс знатоков вепсского языка. В дальнейшем началось ежегод­ное проведение этнического праздника "Древо жизни". В 1995 г. состоялась научная конференция "Вепсы: история, культура и межэтнические контакты". Председатель Общества вепсской культуры З.И.Строгалыцикова в 1994 г. возглавила Комиссию по национальной политике Верховного Совета РК.

С конца 1994 г. роль национального фактора в политической жизни республики постепенно снижается. В центре ее оказываются не национальные организации, а партийные формирования. Это подтвердила и избирательная кампания 1998 года. Вопросы национальной политики не заняли центрального места в предвыборных программах кандидатов на пост Председателя Правительства РК и большинства кан­дидатов в депутаты Законодательного Собрания РК. Основная работа по решению национальных вопросов перемещается из политической в социально-экономическую область.