Социально-экономическая и культурная жизнь (часть 2)

В 1994-1997 гг. проходил второй этап приватизации, осуществлявшийся на основе "Карельской республиканской программы приватизации государствен­ных и муниципальных предприятий после 1 июля 1994 г.", утвержденной Вер­ховным Советом РК 7 марта 1994 г. Этот документ предусматривал направление 20% полученных от приватизации средств в республиканский бюджет, из них половина должна была идти на поддержку предпринимательства в Карелии. В соответствии с новой Программой все объекты республиканской собственности подразделялись на подлежащие приватизации по решению Председателя Прави­тельства РК, по решению Госкомсобственности РК, на подлежащие обязатель­ной приватизации и те, что приватизировать запрещалось. Особо выделялись расположенные в Карелии объекты федеральной собственности, приватизация которых должна была осуществляться по решению правительства РФ. Предпо­лагалось, что 80% средств, полученных от приватизации объектов муниципаль­ной собственности, поступит в местные бюджеты, по 10% - в республиканский и федеральные бюджеты. 5% средств от приватизации республиканской собствен­ности зачислялись в Фонд реконструкции и развития народного хозяйства Рес­публики Карелия с соответствующим уменьшением доли средств, зачисляемых в республиканский бюджет, до 40%.

Второй этап приватизации в республике характеризовался переходом от преиму­щественно безвозмездной передачи государственной собственности с использовани­ем приватизационных чеков к ее продаже по ценам, определяемым рынком. Стави­лась задача обеспечить в процессе приватизации максимальный приток инвестиций". Основным способом приватизации становились денежные аукционы и инвестицион­ные конкурсы. В 1995-1996 гг. приватизации подверглись 97 предприятий, в том числе 67 ранее находившихся в муниципальной собственности, 28 - в республиканской и 3 - в федеральной собственности.

В 1997 г. с принятием Закона "О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в Российской Федерации" начал­ся третий этап этого процесса, продолжающийся по сегодняшний день. Его особенно­стями являются переориентация на повышение эффективности как экономики в це­лом, так и отдельных предприятий, отказ от массовой распродажи государственной собственности.

Всего в 1992-1997 гг. было приватизировано 972 предприятия и объекта. 66% из них ранее относились к муниципальной собственности, 32% - к республиканской и только 2% - к федеральной. Сложилась следующая отраслевая структура привати­зированных объектов: 34% - торговля, 25% - промышленность, 8% - обществен­ное питание, по 7% - строительство и бытовое обслуживание, 3% - транспорт и связь, 2% - сельское хозяйство. От приватизации государственного и муниципаль­ного имущества в 1992-1997 гг. получено 32,2 млрд руб. и 1169 ваучеров. 37% выру­ченных средств поступили в местные бюджеты, 23% - в республиканский, 14% - в федеральный, 11% - органам, проводившим приватизацию и т. д.

Приватизация привела к формированию негосударственного сектора экономики с преобладанием частной собственности и многообразными организационно-право­выми формами. Доля частных предприятий в торговле и общественном питании в 1997 г. составляла 82%, в строительстве - 62%, в промышленности - 56%. Это обес­печило базу для дальнейшего осуществления рыночных реформ. В то же время форси­рованная и массовая приватизация, успешно решив задачу разрушения прежней эко­номической системы, основанной на единой государственной форме собственности, не создала в большинстве случаев нового эффективного собственника, заинтересо­ванного в развитии производства.

Важнейшей составной частью перехода к рынку стало реформирование системы и методов управления социально-экономическим развитием, суть которой заключалась в переносе центра тяжести с административных на экономические методы. Государ­ственное регулирование регионального развития осуществляется как федеральными органами в рамках общей региональной политики РФ, так и непосредственно регио­нальными органами. При этом огромное значение приобретают взаимоотношения между федерацией и ее субъектами. Эти взаимоотношения выстраиваются по несколь­ким направлениям. Во-первых, складываются новые межбюджетные отношения. Во-вторых, происходит разграничение государственной собственности на федераль­ную собственность, собственность субъектов федерации и муниципальную собствен­ность. С этой целью 26 мая 1993 г. правительства Российской Федерации и Республи­ки Карелия подписали Соглашение о разграничении государственной собственности между Российской Федерацией и Республикой Карелия. Проблема четкого разграни­чения компетенции и ответственности в распоряжении собственностью между Рос­сийской Федерацией, Карелией и органами местного самоуправления остается акту­альной, особенно применительно к природным ресурсам.

В результате разграничения государственной собственности, находящейся на тер­ритории Карелии и подлежащей учету в процессе приватизации, на 1 января 1997 г. было зарегистрировано 12 315 субъектов хозяйствования. Из них 8,7% находились в государственной собственности, 6,5% - в муниципальной, 67,2% - в частной, 8,2% - в смешанной российской собственности, 2,6% - в смешанной собственности с иност­ранным участием, 0,8% - в иностранной собственности. 52% субъектов хозяйствования сосредоточено в торговле и общественном питании, 16% - в промышленности, 10% - в строительстве. 57% предприятий и организаций зарегистрировано в Петрозаводске. Сложной проблемой оказалось управление государственной собственностью в рыночных условиях. К 1998 г. в республиканской собственности осталось 146 пред­приятий и 156 учреждений. Сформировалась следующая отраслевая структура госу­дарственного сектора экономики: 27% - предприятия сельского хозяйства, 11% - строительства, 10% - полиграфии, 8% - торговли и всего 4% - лесного комплекса. При этом большинство государственных предприятий находятся в тяжелом положе­нии, работают неэффективно. Такая ситуация в значительной степени является след­ствием незавершенности процесса адаптации органов государственной власти и управления к работе в новых условиях.

Демографическая ситуация в Карелии на протяжении 1990-х гг. характеризова­лась кризисными явлениями. В 1992 г. начался процесс сокращения численности насе­ления республики. Если к концу 1991 г. она составляла 799,4 тыс.человек, то в 1997 г.- 776,4 тыс. человек. Причинами этого являются низкая рождаемость и высо­кая смертность населения. Уровень рождаемости в республике на 1/3 ниже необходи­мого для простого сохранения численности населения. Только в г. Костомукше рож­даемость превышает смертность.

Снижается число заключаемых браков. Растет число разводов. Если в 1991 г. было зарегистрировано браков в 2,1 раза больше, чем разводов, то в 1993 г. - только в 1,2 раза. В Костомукше и Кондопоге в отдельные годы распадалось семей больше, чем возникало. Около трети браков - повторные. С 1992 по 1994 гг. вдвое выросло число детей, оставшихся без попечения родителей. Уровень смертности в Карелии является самым высоким среди регионов Северного экономического района. Особенно велика смертность среди населения трудоспособного возраста, причем у мужчин она вчетве­ро выше, чем у женщин. Так, в 1996 г. 33,5% умерших находились в трудоспособном возрасте. Основными причинами смертей являются болезни органов кровообраще­ния, несчастные случаи, новообразования. Средняя продолжительность жизни снизи­лась за 1991- 1995 гг. с 62 до 55 лет у мужчин и с 74 до 69 лет у женщин.

В то же происходит быстрое старение населения. Растет число пенсионеров. Со­кращается доля занятых в народном хозяйстве. Увеличивается отток населения из республики в другие регионы страны и за рубеж (в Белоруссию, на Украину, в Фин­ляндию, Германию, США, Израиль). Одновременно все больше людей приезжают на постоянное место жительство из Казахстана, Украины, Белоруссии, Узбекистана, Таджикистана и Прибалтики. Доля русских среди иммигрантов составляет 82%. В целом Карелия остается одним из слабозаселенных регионов России. При доле терри­тории в 1% она имеет 0,5% населения страны. Плотность населения долгое время остается стабильной и составляет 4,4 человека на 1 кв. км. В республике имеется око­ло 700 населенных пунктов, в том числе 12 городов и 12 поселков городского типа. Доля городского населения - 73,8%. Наиболее крупными городами остаются Петро­заводск (282,8 тыс.человек), Кондопога, Сегежа, Костомукша, Сортавала.

Структура национального состава населения на протяжении 1990-х гг. остава­лась стабильной. По данным микропереписи населения 1994 г. русские составляют 73,7%, карелы - 10,8, белорусы - 6,7, украинцы - 3,1, финны - 2,9, вепсы - 0,6%. Русский язык является основным для 87% населения республики. Свободно им владе­ют 99% населения. Около 100 тыс. человек говорят на финно-угорских языках.

Социально-экономический кризис 1990-х гг. привел к резкому сокращению фи­нансирования сферы культуры, ухудшению ее материально-технической базы. Одна­ко огромный историко-культурный, духовный, творческий потенциал культуры Ка­релии позволил ей не только сохраниться, но и продолжать развиваться. Этому способствовала также государственная культурная политика, направленная на сохра­нение самобытной национальной культуры, культурного наследия, на содействие раз­витию литературы и искусства, возрождение и сохранение духовных традиций. Пра­вительством разработаны и реализуются "Концепция развития культуры в Республике Карелия до 2008 г.", программы "Развитие сферы культуры в Республике Карелия на период до 2010 г.", "Сохранение и развитие культуры в сельской местности на 1999 -2001 гг." Большую работу по поддержке учреждений культуры проводят орга­ны местного самоуправления.

В результате удалось сохранить многопрофильную сеть учреждений культуры, многие из которых на протяжении десятилетий составляют гордость �