Борьба за государственный суверенитет Карелии

Весной 1990 г. довольно широкий резонанс вызвала идея возвращения Карелии статуса союзной республики, утраченного в 1956 г. Первым ее выдвинул Народный фронт Карелии на своем I съезде в мае 1990 г.¹⁹ Верховный Совет КАССР нового созыва, учитывая возрастающую значимость проблем национально-государственной политики, избрал постоянную Комиссию по национальной политике, языку, культу­ре и охране исторического наследия, которая должна была защищать национальные интересы народов республики, способствовать созданию равных условий для разви­тия всех культур народов Карелии.

На первой сессии Верховного Совета Карельской АССР 12 созыва группа народ­ных депутатов выступила за принятие Декларации "О суверенитете Карельской рес­публики". Они обосновывали необходимость этого шага тем, что "с одной стороны, по сумме фактических прав уровень нашей самостоятельности практически не отли­чается от обычной области, а важнейшая функция суверенитета - законотворческая деятельность - полностью заблокирована статьей 81 Конституции РСФСР. С дру­гой стороны, целый ряд объективных и формальных признаков (национальный со­став, особенности природно-хозяйственного комплекса, наличие Конституции, зако­нодательных органов) позволяют рассматривать нас как суверенное государство в составе союза равноправных партнеров, добровольно передавших часть своих функ­ций союзным структурам"²⁰.

В предложенном депутатами проекте Декларации говорилось о том, что Карель­ская республика является демократическим, правовым, суверенным государством, в котором обеспечены права народов республики на осуществление государственной власти, на их свободное национальное и культурное развитие. Провозглашался прин­цип разделения властей. Проект предполагал безотлагательное проведение перегово­ров с суверенными партнерами о заключении нового Союзного договора. При этом республика сохраняла бы право выхода из Союза. Реализация положений данного варианта Декларации могла привести к превращению Карелии в союзную республи­ку. Обсудив данное предложение, Верховный Совет КАССР принял решение рассмот­реть проект Декларации в постоянных комиссиях и включить данный вопрос в пове­стку дня своей второй сессии. На основе этого проекта, предложений Комиссии по вопросам законодательства, законности и правопорядка Верховного Совета КАССР, Прокуратуры КАССР, Министерства юстиции КАССР республиканская Конститу­ционная комиссия разработала проект Декларации о государственном) суверенитете Карельской АССР и опубликовала его для всенародного обсуждения²¹. Проект вы­звал бурную дискуссию.

В августе 1990 г. Верховный Совет КАССР вернулся к вопросу о принятии Декла­рации. Споры разгорелись не только по ее содержанию, но и по названию документа. Депутаты предлагали назвать его "Декларацией о государственном суверенитете, о принципах государственной самостоятельности, о государственном статусе, о принципах государственной власти, о политической самостоятельности республики". Од­новременно прозвучали предложения об изменении и названия республики. Предлагались следующие варианты: Карельская Советская Социалистическая Республика, Карельская Республика, Карельская Советская Республика, Республика Карелия. В итоге остановились на варианте, предложенном Конституционной комиссией.

9 августа 1990 г. Верховный Совет КАССР принял Декларацию о государствен­ном суверенитете Карельской АССР, в которой говорилось о том, что КАССР созда­ет правовое демократическое суверенное государство в составе РСФСР и СССР, доб­ровольно делегируя им часть своих полномочий на основе Федеративного и Союзного договоров. Народ республики провозглашался носителем суверенитета и источником государственной власти. Декларация гарантировала осуществление принципа разде­ления властей, соблюдение прав и свобод человека, возможность свободного нацио­нального и культурного развития всех народов республики, возрождение националь­ной самобытности коренных народов. В документе говорилось о стремлении республики к объединению с другими суверенными членами РСФСР и СССР в рам­ках обновленной Федерации и о необходимости незамедлительно приступить к пере­говорам о заключении Федеративного и нового Союзного договоров. Республика при­знавала верховенство союзного и федеративного законодательства в рамках передаваемых полномочий. Наряду с гражданством СССР и РСФСР вводилось граж­данство КАССР. В экономическом разделе Декларации земля республики, ее недра, прибрежный шельф, растительный и животный мир, памятники истории и культуры объявлялись собственностью народа Карельской АССР и основой экономического суверенитета. Провозглашалось равенство всех форм собственности.

Окончательный вариант Декларации, принятый Верховным Советом КАССР, существенно отличался от проекта Конституционной комиссии. В него не вошло по­ложение о том, что "законодательством Карельской АССР гарантируется представи­тельство карельского, финского и вепсского народов в органах государственной власти республики". Его заменили гарантией возрождения национальной самобытности ко­ренных народов и свободного национального и культурного развития всех народов Карелии. Появился отсутствовавший в проекте раздел, посвященный местным Сове­там. Положение проекта о праве Карелии на выход из состава СССР и РСФСР сфор­мулировано не столь категорично: "Карельская АССР заявляет о своем праве на из­менение государственного статуса..." В то же время провозглашалось право Верховного Совета КАССР приостанавливать действие законов и других актов орга­нов государственной власти и управления РСФСР и СССР, выходящих за рамки доб­ровольно передаваемых полномочий, либо ущемляющих права и интересы народов Карелии²². Декларация о государственном суверенитете Карельской АССР оставля­ла открытым вопрос о национальном характере государственности республики. Он не был ни отвергнут, ни подкреплен какими-либо правовыми механизмами.

Верховный Совет КАССР рассматривал Декларацию о государственном сувере­нитете Карельской АССР как основу для разработки новой Конституции республи­ки, заключения Союзного и Федеративного договоров. На той же сессии он сформи­ровал делегацию Карельской АССР для участия в подготовке и подписании этих документов. 21 декабря 1990 г. Верховный Совет КАССР одобрил основные принци­пы проекта Союзного договора, вынесенного на рассмотрение IV Съезда народных депутатов СССР, предложив Верховному Совету РСФСР ускорить процесс согласо­вания интересов и полномочий с Союзом ССР, суверенными республиками по подпи­санию Союзного договора, активизировать работу по подготовке Федеративного договора.

21 марта 1991 г. состоялся референдум о судьбе СССР. В нем приняло участие 75,8% избирателей республики. 76% из них проголосовало за сохранение Советского Союза, 22,2% - против. В состоявшемся одновременно российском референдуме уча­ствовало 76,2% избирателей, из них 61,1% проголосовали за введение поста Прези­дента РСФСР, 33,8% - против²³.

Продолжая политическую линию, закрепленную в Декларации о государствен­ном суверенитете, Верховный Совет КАССР одобрил проект Союзного договора, разработанный с участием представителей республик. Проект Федеративного дого­вора одобрения не получил. Депутаты постановили решить вопрос о его подписании после доработки с участием субъектов федерации. Они предлагали "закрепить за субъектами федерации право самостоятельно решать вопросы владения, пользова­ния и распоряжения землей, недрами и другими природными ресурсами на своей тер­ритории. Республикам, входящим в РСФСР, на основании Федеративного договора должно быть предоставлено право выхода из федерации в порядке, установленном участниками договора".

26 марта 1991 г. вносятся изменения в Конституцию Карельской АССР. Новая редакция статьи 11 предусматривала, что "земля, ее недра, ресурсы континентально­го шельфа, растительный и животный мир в их естественном состоянии, памятники истории и культуры являются собственностью народа Карельской АССР и основой экономического суверенитета". Статью 104 дополнили пунктом 6, дающим респуб­лике право опротестовывать решения органов государственного управления СССР ц РСФСР, нарушающие установленные законом права республики²⁴.

В январе 1991 г. объединенная сессия Шелтозерского, Шокшинского и Рыборецкого сельских Советов Прионежского района предложила включить в повестку дня очередной сессии Верховного Совета республики обсуждение законопроекта о наци­ональных районах и национальных сельских Советах. Верховный Совет КАССР на своей 6-й сессии действительно рассмотрел проект закона "О правовом статусе наци­онального районного, поселкового и сельского Советов народных депутатов", но депутаты его отклонили и отправили на доработку. Многие депутаты вообще не были убеждены в необходимости его принятия.

Тем не менее под давлением общественного мнения в марте 1991 г. Верховный Совет Карелии следующим образом сформулировал 71 статью Конституции респуб­лики: "Карельская АССР определяет свое районное деление и решает иные вопросы административно-территориального устройства республики в соответствии с законодательством. В Карельской АССР могут быть образованы национальные админи­стративно-территориальные единицы (национальные районы, национальные посел­ковые и сельские Советы)"²⁵. Теперь открывались возможности для практических шагов по созданию национально-административных единиц. 12 июня 1991 г. в Калевальском районе состоялся референдум о придании району статуса национального. Подавляющее большинство принявших участие в голосовании поддержали эту идею²⁶.

Республиканский съезд представителей карелов в июне 1991 г. заявил о необходи­мости отказаться от статуса автономной республики. Он выступил за провозглаше­ние Карельской республики в составе РСФСР, за создание на этнической территории карелов их национальных образований, за то, чтобы карельскому языку был придан статус государственного и т. д.²⁷ Возможно, что именно решения съезда представите­лей карелов повлияли на депутатов Верховного Совета КАССР, которые в июле 1991 г. все же приняли в первом чтении, хотя и с перевесом всего в один голос, законопроект "О правовом статусе национального поселка, национального сельсовета КАССР".

4 июля 1991 г. Верховный Совет Карельской АССР принял решение об участии в подписании Договора о Союзе суверенных государств в составе РСФСР. В состав делегации Карелии вошел представитель Совета уполномоченных республиканского съезда представителей карелов. Однако работа над этим документом, как и подписа­ние нового Союзного договора, была сорвана событиями августа 1991 г.