Попытки реформирования экономики

Кризис, охвативший экономику страны в середине 1980-х гг., требовал радикаль­ных перемен. Улучшить функционирование системы частными изменениями уже не представлялось возможным. Лозунгами нового руководства страны во главе с М.С. Горбачевым стали "ускорение" и "перестройка". Первый из них казался весьма традиционным - это был призыв к ускорению темпов развития экономики. Для его воплощения в жизнь в Карелии, как и во всей стране, были разработаны целевые про­граммы "Интенсификация - 90", "Качество - 90", "Материалоемкость - 90" и целый ряд других. "Перестройка" же подразумевала настоящую "реконструкцию" всего зда­ния советского общества в целом и экономики в частности.

Первоначально суть реформы определили две основные тенденции: расширение самостоятельности государственных предприятий и расширение сферы деятельности частного сектора. "Закон о государственном предприятии" от 30 июня 1987 г. (вошед­ший в силу для всех предприятий с 1 января 1989 г.) был призван обеспечить переход на новые принципы: хозрасчет и самофинансирование. Предполагался постепенный переход от посредничества Госплана к непосредственным связям предприятий с по­ставщиками и потребителями, с предоставлением предприятиям права самим плани­ровать свою деятельность. В действительности государство, оставаясь главным заказчиком в промышленности, почти полностью покрывало госзаказом производ­ственные мощности предприятий, оставляя за ними весьма ограниченные возможно­сти коммерческой деятельности, сфера рынка ограничивалась договорами между пред­приятиями, а централизованный контроль, напротив, усилился, благодаря введению "госприемки" - проверки качества выпускаемой продукции в момент ее сдачи (что использовалось прежде только на предприятиях оборонной промышленности). Пер­вые органы госприемки начали действовать на ряде предприятий Карелии в конце 1986 - начале 1987 г. По их оценке лишь 10 % выпускаемой продукции соответство­вали высшей категории качества⁵².

В 1988 г. начался переход предприятий с периодическим (прерывным) циклом на многосменный режим работы. Идея многосменки состояла в том, чтобы полностью загрузить прогрессивную часть оборудования и освободиться от устаревшей его час­ти. В промышленности Карелии 37% машинного парка было старше 10 лет, в том числе 15% - старше 20 лет. Переход к многосменке, доставлявшей много неудобств, шел вяло и не принес существенных результатов.

Изменения в производстве требовали совершенствования профессионально-ква­лификационной структуры рабочих кадров. В 1990 г. двадцать два ПТУ выпустили более 8 тыс. квалифицированных рабочих, из них более половины - для промыш­ленности республики. Но потребность в квалифицированных рабочих по-прежнему не была удовлетворена. Престиж рабочих специальностей падал, и училища ежегод­но не выполняли план приема молодежи. Мало готовилось рабочих по новым про­фессиям, связанным со сложным оборудованием и техникой. Отчасти поэтому на пред­приятиях сохранялась практика использования специалистов с высшим и средним специальным образованием на рабочих местах. В связи с переходом предприятий на новые условия хозяйствования стала заметно сокращаться численность промышленно-производственного персонала. С 1985 по 1989 гг. она уменьшилась на 25 тыс. че­ловек, составив в 1989 г. 120 тыс.⁵³

Все решения о "самоуправлении" предприятий продолжали навязываться бюро­кратией. На предприятиях Карелии стали создаваться советы трудовых коллективов (СТК) вместо существовавших прежде постоянно действующих производственных совещаний. Крайне ограниченные в своих полномочиях, они выступали с правом со­вещательного голоса и фактически дублировали официальные инстанции; в большин­стве своем СТК оказались придатками администрации и лишь создавали видимость участия рабочих в управлении производством.

Новых целей старались достичь прежними средствами. Предприятия также оставались под опекой министерств и продолжали пользоваться субсидиями, по­зволявшими многим из них избежать банкротства и увольнения персонала. При сокращении общей численности работающих число управленцев даже возросло. В 1989 г. их насчитывалось 50 тыс., то есть один из восьми занятых в народном хо­зяйстве Карелии был руководителем⁵⁴. Это косвенно свидетельствовало о медлен­ном переходе от административных к экономическим методам управления. В дан­ном отношении показательно также то, что крайне медленно искоренялась система двойной статистики: правдивой - для внутреннего употребления на предприятии и ложной - для отчетов. Масштабы дезинформации оставались колоссальными: в 1988 г., по данным Карельского управления статистики, на 162 предприятиях из 318 обследованных были обнаружены приписки и другие искажения статистиче­ской отчетности⁵⁵.

Второе направление экономической реформы состояло в расширении сферы дея­тельности для частной инициативы. Частная деятельность была легализована более чем в 30 видах производства товаров и услуг. С 1987 г. в Карелии стал быстро разви­ваться кооперативный сектор. Интенсивный рост кооперативов продолжался до 1991 г.: их было зарегистрировано более 1 тыс., а численность работающих составила около 15 тыс. человек (3% от общей численности занятых в народном хозяйстве рес­публики), удельный вес кооперативов в валовом общественном продукте достиг 4%. Наиболее активную экономическую деятельность развернули строительные, а также торгово-закупочные кооперативы.

Кооперативы достигли значительного роста производительности труда. В целом она была на 10-20 % выше, чем в государственном секторе, в строительных коопера­тивах превышение составляло около 30%, в сфере обслуживания - 20%, а в торговле было четырехкратным⁵⁶. В 1991 г. началось сокращение кооперативного сектора: толь­ко в 1991 г. число действующих кооперативов уменьшилось на 12%. Развитию коопе­ративов мешало растущее налоговое бремя, транспортные трудности, отсутствие по­мещений, оборудования, материалов, сложности с финансированием.

Большой вред негосударственным предприятиям нанесла кампанейщина. Чрез­мерная пропаганда и призывы к активизации кооперативного движения осуществля­лись без раскрытия реальных возможностей его развития. Существующие противоре­чия в значительной мере извратили кооперативное движение, толкали его к теневым формам и переориентации с производственной на торгово-закупочную деятельность. Высокие цены и большие доходы кооперативов вызывали откровенно негативное отношение населения: неоднократно регистрировались поджоги торговых киосков в Петрозаводске и районах Карелии.

В 1990 г. Совет Министров СССР принял постановление "О мерах по разви­тию малых предприятий", практически разрешившее создание частных предприятий. Уже к 1 октября 1991 г. в республике было зарегистрировано 931 малое пред­приятие, из них работали приблизительно 500. Около 40% МП являлись государ­ственными, примерно столько же коллективными и почти 19 % - индивидуаль­ными и частными. Они выпускали лишь 5% промышленной продукции, но по уровню рентабельности и фондоотдачи существенно превышали средние показа­тели по промышленности⁵⁷.

В течение полутора лет после принятия в декабре 1989 г. "Закона об аренде" были переданы в эту форму собственности около 40 предприятий, из которых 15 - автомобильного транспорта. В 1991 г. при общеэкономическом спаде произ­водство на промышленных арендных предприятиях выросло на 1,6%. Почти по­ловину продукции арендных промышленных предприятий производил "Петрозаводскбуммаш".

Появление совместных предприятий (СП) в конце 1980-х гг. рассматривалось как одна из самых сложных и современных форм прямых производственных и научно-технических связей между странами. К концу 1991 г. в различных отраслях производ­ства Карелии действовало более 20 СП. По уровню их развития республика занимала второе место после Мурманской области на европейском Севере России. К началу 1990-х гг. половина всех предприятий с иностранными инвестициями в Карелии была образована финскими фирмами. Однако они занимались исключительно добычей сырья и торговлей. Финские фирмы не вкладывали средств в модернизацию произ­водства, не желая улучшать качество, а тем самым и конкурентоспособность карель­ских товаров. В целом удельный вес СП в народном хозяйстве республики оставался незначительным.

В 1991 г. в республике начали образовываться акционерные общества, в основ­ном - посреднические фирмы. В промышленности к концу года действовало 9 не­больших товариществ и одно акционерное общество, общая численность занятых составляла всего 100 человек. Тогда же была организована первая товарная биржа - Петрозаводская. В число ее учредителей входили Госснаб, банки и предприятия Ка­релии и некоторых других регионов России.

Формирование многоукладной экономики сопровождалось ухудшением ряда ее показателей. К началу 1990-х гг. технический уровень промышленности оставался невысоким. В республике было всего 2 комплексно-автоматизированных предприя­тия и 5 автоматизированных, 5 комплексно-механизированных в целом и 12 комп­лексно-механизированных по основному производству. Около 40% предприятий не имели средств комплексной автоматизации и механизации. Техника на промышлен­ных предприятиях оказалась значительно изношенной, а в ряде случаев непригодной к эксплуатации. Так, уровень износа производственных фондов объединения "Кареллеспром" составлял свыше 60%, "Петрозаводскбуммаша" - более 45%. В целом же уровень износа основных производственных фондов народного хозяйства Карелии составлял около 40%⁵⁸.

Эффективность экономики Карелии не повысилась и после перехода предприя­тий республики на принципы самофинансирования и самоокупаемости. Показатели развития промышленности свидетельствовали о нарастающем кризисе. Уже к 1989- 1990 гг. темпы роста объемов производства существенно снизились, а в некоторых отраслях начал сокращаться выпуск продукции. С 1991 г. спад производства был все­общим.

За годы "перестройки" еще более усилился разрыв в уровне экономического раз­вития отдельных районов. В конце 1980-х гг. 40% всей промышленной продукции Карелии производилось в Сегежском, Кондопожском районах и г. Костомукше, ос­тальные 13 районов и г. Сортавала давали в общей сложности 30% продукции, ровно столько же, сколько производил один Петрозаводск.